各市、县（市、区）委组织部：

 

    现将《岳西县农村基层党建工作经验做法》印发给你们，请各地结合实际认真学习借鉴。

 

    中央和省委高度重视农村基层党建工作，全国农村基层党建工作座谈会后，省委召开了全省农村基层党建工作会议暨优秀县委书记先进事迹报告会，出台了《中共安徽省委关于进一步加强农村基层党建工作的意见》和《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》，对当前和今后一个时期农村基层党建工作作出了全面部署，为新形势下进一步加强农村基层党建工作提供了根本遵循。

 

    各地要认真贯彻落实中央和省委要求，对照《中共安徽省委关于进一步加强农村基层党建工作的意见》和《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》，参照《岳西县农村基层党建工作经验做法》，对本地农村基层党建工作进行系统梳理，重点针对存在的问题，进一步细化分解任务，研究制定农村基层党建“三个清单”，以严的精神、实的作风，一项一项抓落实抓推进，努力把农村基层党建工作提高到一个新水平。

 

中共安徽省委组织部

 

2015年11月17日

 

 

 

    岳西县委高度重视抓基层打基础，始终把农村基层党建工作作为“牛鼻子”工程，充分发挥“一线指挥部”作用，坚持把抓好党建作为最大的政绩，把扶贫开发作为“一号工程”，把群众满意作为“第一标准”，围绕中心、服务大局，系统谋划、整体推进，不换频道破解农村基层党建难题，要求严、措施实、效果好，农村基层党建工作走在了全省前列，有许多特色和亮点，有的特色做法还在全国推广，创造和积累了许多可供学习借鉴的经验。主要做法是：

 

    1.县委坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，把抓好党建作为最大的政绩。历届县委始终坚持党建与经济社会发展一起谋划、同步推进，把抓好农村基层党建作为推动绿色发展、扶贫开发的根本保证，一任接着一任抓、一年接着一年抓，大力发扬严和实的作风，对认准的事情不换频道、钉钉子抓落实、抓整改。县委书记任农村基层党建工作领导小组组长，县委每季度研究调度党建工作4次以上，对乡村党组织抓农村基层党建工作实行“一月一调度、一季一督查、半年一互查、一年一考核”，并把基层党建工作纳入乡镇综合目标考核内容，考核权重提高到40%，在全县形成了鲜明的大抓基层的导向。

 

    2.建立抓基层党建“三项清单”，压实乡村党组织抓农村基层党建主体责任。连续9年开展乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，建立基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单，并实行公开承诺，抓好重点任务落实和突出问题整改。县委对在述职评议中测评优秀率低于80%的，取消乡镇党委书记评优资格；低于60%的，进行诫勉谈话。每年县委和乡镇党委签订党建责任书，对乡镇党建考核位于后2名的乡镇党委书记，不列入当年度推荐提拔或重用对象，进一步传导了压力、压实了责任。

 

    3.县乡党委书记和班子成员带头建立基层党建工作联系点。县委书记和其他常委每人带头联系1个乡镇、2个村和2个非公有制企业，每年到联系点调研指导基层党建工作都在4次以上，其中县委书记每月到乡村调研基层党建工作不少于3次，广泛听取情况汇报和对策建议，集思广益谋划部署和调度推动；乡镇党委书记和班子成员每人联系1个村，并与村干部联组包户，每周至少到包点村驻村指导工作1次，充分发挥了基层党建领导联系点的示范和辐射作用。

 

    4.加强乡镇干部教育管理，强化乡镇干部岗位在村、阵地在村意识。依托岳西红色资源，组织乡镇干部到大别山革命烈士纪念馆、红二十八军军政旧址等地开展党性教育，引导乡镇干部坚定理想信念，增强服务群众意识。持续加强乡镇干部作风建设，出台进一步严肃乡镇工作纪律、整治八类“为官不为”行为相关规定，开展乡镇干部夜学、夜议、夜谈、夜访活动，落实乡镇干部住乡值班制度，促进乡镇干部分片包村、入户走访和在村服务。推进乡镇“五小”建设，改善乡镇工作生活条件，乡镇干部的积极性和执行力不断提升，乡镇党委的“龙头”作用有效发挥。

 

    5.创新实施“五四工作法”，健全完善乡镇工作运行机制。在学习运用“文建明工作法”基础上，建立完善了以四分类、四考核、四工程、四坚持、四榜示为主要内容的乡镇“五四”工作机制，即把乡村所有工作分成常规工作、中心工作、专项工作、应急工作，开展日常考核、月度考核、服务考核、上级考核，实施活力工程、素质工程、品牌工程、阳光工程，坚持日值班、周例会、月小结、季调度，定期红榜公示考核结果、黑榜公示问责处罚，不定期在人物榜、事迹榜公示先进典型，激发了推进农村基层党建工作的生机和活力。

 

    6.建强村级党组织，实现党的组织和党的工作在农村各领域全覆盖。实行村级重大事项提交村党组织会议研究，推广“支部+合作社（协会）+农户”发展模式，在农民合作社、专业协会、农业产业链、农业社会化服务组织、外出务工经商人员聚居地等重点领域中全部建立党组织，培养推荐村党员干部进入农民合作社、专业协会等担任负责人，强化村党组织对村级各种组织的领导，进一步完善了农村基层党组织设置。目前，全县在农民专业合作社和专业协会等新经济组织中成立党组织112个，在杭州、上海等地建立流动党支部12个。

 

    7.坚持在乡镇党委、村党组织和党员中开展星级创评，每年按照5%—10%的比例倒排软弱涣散村党组织进行集中整顿。每年按照五个星级等次，对乡村党组织和党员进行评星定级，抓两头、促中间，推动晋位升级、整体提升。2014年，全县评定了四星级以上乡镇党委6个、“四星级”以上村党组织72个、四星级以上乡村党员3600多名。每年表彰20名县级“星级党员”，并在“四星级”以上党员门头挂上荣誉牌。对评定为二星级以下的乡镇党委和村党组织，直接列为重点管理乡镇和软弱涣散村党组织进行整顿，形成常态化的整顿提高机制。

 

    8.成立城乡联合党组织，深化城乡基层党组织结对共建。全面开展城乡联合党组织组建活动，182个村党组织分别与县内外129个机关事业单位、102家非公企业等基层党组织成立联合党组织，组织6800多名干部结对帮扶3.6万多个贫困户。创新开展异地结对共建，岳西县先后与合肥市三区一县结对，24个乡镇均与县外发达地区乡镇（街道）党工委结对，形成了夯实农村基层基础的强大合力。

 

    9.更加突出政治标准，选优育强村党组织“领头羊”。2005年起，在连续四届村党组织换届中开展“两推直选”。县委始终把政治标准放在首位，坚持“三有三带”，积极引导产业发展能手、外出务工经商优秀党员参加换届选举，提出选“政治上的明白人、致富上的带头人、做事上的公道人、守法上的干净人”。2014年换届中，182个村均满票或高票选举产生村党组织书记，56个村实现书记、主任“一肩挑”。每年在县委党校对村党组织书记开展不少于7天的培训。

 

    10.加强选派干部和大学生村官使用力度，形成“年轻干部到基层去、优秀干部从基层来”的良好导向。在做好省市统一部署的选派工作同时，2007年起连续四批从县直机关单位增派第一书记132名，先后选聘大学生村官108名，实现选派第一书记对软弱涣散村和贫困村全覆盖。目前，已有260名工作实绩突出的优秀选派干部被提拔重用，占前五批选派干部总数的55.7%；从大学生村官中公开选拔团县委副书记、乡镇副职7名，聘用9名考核优秀的大学生村官进入县直和乡镇事业单位，为农村基层党组织带头人队伍不断补充了新鲜血液。

 

    11.大力开展“双十佳”评选活动，积极拓展村干部发展空间。县委连续8年，按照乡镇党委推荐、组织部部务会、县农村基层党建工作领导小组成员会议、县委常委会的“一推荐、三轮差额”票决方式，每年开展“十佳村党组织书记”和“十佳村委会主任”评选活动，大力宣传他们的先进事迹，积极推荐担任各级“两代表一委员”。明确村党组织书记连续两年当选为“双十佳”，择优挂任乡镇党委委员，比照副乡镇长工资水平享受经济待遇，激发了村干部干事创业积极性。

 

    12.强化村级后备干部队伍建设，建立村级后备干部人才库。县委出台关于加强村级后备干部队伍建设意见，按照民主推荐、民主评议、组织考察等程序，注重从本土致富带头人、优秀村民组长、外出务工经商返乡优秀人员、退伍军人中推选村级后备干部，开展集中培训，实行结对重点培养，每年由乡镇党委进行考察评议，进行动态管理。实施“大学生回乡工程”，通过财政提供工作生活补贴、鼓励扶持回乡大学生自主创业等优惠政策，吸引本土大学生返乡当村级后备干部。目前，全县储备村级后备干部493人，其中回乡本土优秀大学生35人，有效破解了村干部队伍“后继乏人”的难题。

 

    13.实施农村党员干部“千分制、百分制、十分制”量化考核，严格党员干部教育管理。把村干部值班出勤、党建村务、为民服务、完成上级任务、环境治理等14项职责任务量化成1000分，把普通党员参加思想政治学习、争创佳绩服务群众、遵纪守法弘扬正义、帮助群众致富等4方面发挥作用内容量化成100分，把村民组长完成村里布置的各项任务、带头发展经济并组织本组农户发展经济等10项本职工作量化成10分，每年进行严格考核。严格落实“三会一课”、组织生活会、党员党性分析、民主评议党员等制度，每月至少开展一次集中活动，每半年开展一次党员日常考评，每年开展一次民主评议党员、一次农村党员干部主题教育活动，让广大党员感受到了肩负的责任。

 

    14.加强流动党员教育管理发展，促进流动党员在奉献他乡和回报家乡中发挥先锋模范作用。依托驻外流动党组织，对流动党员实行流出地党组织和流入地党组织“双向共管”，要求流动党员参加驻外流动党组织、流入地党组织、流出地党组织组织生活和相关活动。驻外流动党组织建立在外务工人员信息库，积极向流出地乡村党组织推荐优秀分子，流出地乡村党组织进行综合分析，择优确定入党积极分子发展对象，由驻外流动党组织和流出地党组织内外联合进行共同培养，并在流动党员中开展“为他乡繁荣做贡献、为家乡崛起当先锋”主题实践活动。

 

    15.开展农村党员干部实用技能培训，提升带领群众发展致富能力。2006年以来，县里每年组织村党组织书记、党员干部致富能手到江苏无锡、浙江安吉等地开展农业实用技能培训，先后培训500多人次。在县内挂牌命名高山茭白、高山茶叶等10个不同类型的实训基地，分期分批选派村党员干部到基地跟班培训1个月，由当地“土专家”全程培带，先后培养党员发展能手200多名，引导群众集中流转土地发展特色产业，带领群众脱贫致富。2014年，全县发展高山蔬菜13.5万亩、年产值4.5亿元，茶叶达15万亩、年产值5.59亿元。

 

    16.推行乡村干部集中办公、坐班值班制度，创新服务群众方式方法。加强乡村便民服务中心建设，对乡村代办事项进行规范，推行乡镇基层站所干部、村干部到乡村便民服务中心集中办公，村干部进行值班坐班，全面实行为民服务全程代理。针对山区实际情况，健全完善乡村便民服务体系，划分网格化服务区域，开展县直机关和乡镇站所干部“背包服务”，组建服务队，将业务装进背包，把政策宣传、证件办理、信息采集、法律援助、技术培训、医疗服务、巡回审判等工作送到田间地头，面对面、零距离开展为民服务。2015年以来，2000多名县乡“背包”干部下乡为群众办实事3.2万件，打通了联系服务群众“最后一公里”。

 

    17.加强农村基层党务工作力量，提升农村基层党务工作者业务能力。县委组织部从事农村基层组织建设的人员达到工作人员的三分之一以上，每个乡镇选配乡镇党委组织委员、组织员和组织干事，每个村明确1名党组织成员担任党建文书，协助村党组织书记抓好党建工作，基层党务工作力量不断加强。每年对乡镇党委组织委员、组织员进行集中培训，其中新任乡镇党委组织委员、组织员安排到县委组织部挂职锻炼1-3个月，新任村党建文书安排到乡镇挂职1个月，跟班学习农村基层党建工作业务。

 

    18.以不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定村主职干部基本报酬，保障村级组织基本运转经费。2015年起，县里将村干部报酬从人均1万元提高到每人1.6万元，村级组织基本运转经费从7000元提高到每村不低于5万元，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险。

 

    19.实施党内关怀工程，关心帮助农村生活困难党员和老党员。健全完善党内关怀机制，实行“财政拨付、党费补助、乡镇配套、党员捐款”相结合的方式，以县为单位建立生活困难党员补助基金。其中，县财政每年预算安排10万元、县管党费每年安排10万元下拨到乡镇，各乡镇安排配套资金。每年“七一”、春节等重大节假日期间，组织开展走访慰问活动，帮助困难党员解决实际问题，增强了农村党员的荣誉感、责任感和归属感。

 

    20.建立健全村务监督委员会，不断完善乡村治理机制。2010年，全县182个村建立村务监督委员会。村务监督委员会在村党组织领导下开展工作，监委会主任由村党组织成员或其他党员担任，重点对村务决策及公开、村级“三资”管理、民生工程项目等实施监督，定期对村务情况进行分析，开展评议考核，建立工作例会、定期培训、督查指导、双向通报等机制。规范了美好乡村建设、特色产业发展、大额款项支出、土地征用及补偿分配、民生工程实施、低保动态调整等“六必议”重大事项，必须按照“四议两公开”程序进行决策实施，推动形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

 

    21.大力发展壮大村级集体经济，增强村级组织自身造血功能。县委出台关于促进村级集体经济发展意见，坚持因地制宜、“一村一策”，发掘用好优质旅游资源、特殊物候资源、电子商务资源、国家扶贫资源，通过创办集体经济实体、引进经营主体合作开发、盘活村集体存量资产、置办物业和投资分红、提供专业技术服务等途径发展集体经济。2013年起，县财政每年拿出专项奖励资金300万元，鼓励扶持村级集体经济发展。目前，全县182个村基本消除集体经济空壳村，其中有102个村集体经营性收入达到5万元以上、有26个村达到10万元以上，基层党组织服务群众的物质基础有效改善。

 

    22.加强村级组织活动场所建设，打造党员群众综合服务中心。2007年以来，分两批组织实施了村级组织活动场所建设项目。2013年以来，县财政对新建或改扩建村级活动场所，通过以奖代补方式每村补助8—10万元，支持新建或改扩建村级组织活动场所87个，推动村级活动场所全面达标。